55555.com-55555com奥门金莎官网『首页』 > 农业资讯 > 宁夏自2000年实施退耕还林工程以来,国家林业局

原标题:宁夏自2000年实施退耕还林工程以来,国家林业局

浏览次数:120 时间:2019-11-30

国家林业局政府网8月25日讯
退耕还林工程简报

    中国绿色时报11月27日报道 宁夏自2000年实施退耕还林工程以来,按照党中央、国务院的部署,在国家有关部委的大力支持下,自治区党委、政府带领工程区的广大干部群众精心组织、认真实施,全面完成了国家下达的退耕还林任务,取得了显著成效。
  成效显著
  宁夏回族自治区党委、政府对退耕还林工作十分重视,退耕还林工程一启动就成立了以自治区政府主管副主席为组长,发改委、西部办、财政、林业、粮食等部门主要负责同志参加的退耕还林工程领导小组,并设立了自治区退耕还林工程办公室。自治区各有关部门各司其职,分工协作,确保了全区退耕还林工程建设的顺利实施。为加快退耕还林工程建设步伐,2002年8月,自治区党委书记陈建国“鞭打快牛”,提出“五年任务三年完成”。根据领导指示精神,宁夏回族自治区林业局积极主动向国家发改委、西部办、国家林业局汇报工作、提报项目,争取国家多列入计划140万亩。140万亩退耕地造林累计为自治区争取国家资金37.24亿元,为加快全区生态建设、增加农民收入做出了突出贡献。2003年在固原召开的退耕工作会议上,自治区党委、政府进一步明确了“生态优先,草畜为主,特色种植,产业开发”的发展思路。按照自治区党委、政府的安排部署,从2003年5月1日起,全区全面实行封山禁牧,发展舍饲圈养,有效地保护了退耕还林成果。
  截至2008年底,宁夏共完成国家下达的退耕还林任务1229万亩,其中退耕地造林471万亩,荒山荒地造林708万亩,封山育林50万亩。工程建设覆盖了宁夏除青铜峡市以外的21个县(市、区)以及自治区农垦系统。按照实际退耕人口计算,宁夏退耕农民人均退耕面积为3.08亩,是全国退耕农民人均退耕面积1.12亩的2.7倍;按照总人口计算,宁夏人均退耕面积为0.78亩,是全国25个退耕还林任务省(自治区、直辖市)人均退耕面积0.15亩的5.2倍,人均退耕面积全国排名第一,实现了“小省(区)办大事”的伟大壮举。
  作用巨大
  退耕还林工程是改善生态环境、减少自然灾害、加快贫困山区脱贫致富的有效途径,是促进经济社会可持续发展的战略选择。宁夏退耕还林工程实施10年,取得了显著成效,产生了显著的生态、经济和社会效益,成为宁夏实施西部大开发的“亮点”工程。
  改善生态环境。通过实施退耕还林,有效控制了水土流失和土地沙漠化,水土流失和沙化面积逐年减少,重点地区的生态环境和农民生产生活条件得到明显改善。近年来,全区水土流失初步治理程度接近40%,每年减少入黄泥沙4000万吨,年均治理水土流失面积超过1000平方公里。截至2008年底,全区累计治理水土流失1.95万平方公里,森林覆盖率由2000年的8.4%提高到10.5%,沙化土地面积5年内减少了2584平方公里。退耕还林重点地区固原市,实施生物措施与工程措施相配套的水土保持综合措施后,每年可减少入黄泥沙268万立方米,年减少土壤侵蚀量约2000万吨。据宁夏最新一次荒漠化监测统计,全区的荒漠化土地和沙化土地分别比1999年减少了349.5万亩和38.1万亩,实现了治理速度大于沙化速度的历史性转变。同时,通过工程的实施,工程区内生物多样性也得到了恢复,为动植物种类、种群的扩大奠定了基础。
  解决农民吃饭问题。宁夏退耕还林主要在粮食产量低而不稳的陡坡耕地和严重沙化耕地上安排。退耕前,这些地区耕地的亩产量很低,除去种子、肥料和人工费用,几乎所剩无几。遇到干旱年份,连种子也收不回来。退耕后,国家每亩给退耕农户兑现100公斤原粮和20元生活补助费用,是原来3亩~4亩耕地的收入。同时,坚持“上退下推”,大搞农田基本建设,提高了粮食单产,保证退耕后粮食不减产,农民不减收。2001年以来,自治区政府不断加大基本农田建设资金投入力度,将每亩补助标准从80元提高到100元,2004年又提高到120元,年建设规模由30万亩扩大到了35万亩。2008年全区粮食总产量达32.92亿公斤,年均增长1.8%,实现连续5年增产。通过国家政策补助和基本农田建设,解决了退耕农民的吃饭问题。
  解放农村劳动力。退耕还林面积不断增加,使大部分退耕农民从土地上解放出来发展劳务经济。宁南山区8县2005年劳务输出达56.1万人次,创收16.6亿元,家庭平均年纯收入为6239元,劳务收入占农民人均年纯收入的45%以上。固原市是宁夏最大的劳务输出地,每年稳定输出27万人次,创造纯收入12.62亿元,占该市人均纯收入近一半,是该市的四大支柱产业之一。2008年,宁夏共输出劳务人员75.3万人,实现劳务收入38亿元,务工人员人均收入达5046元。
  加快草畜产业发展。通过实施退耕还林,累计增加林草间作面积190万亩,每年可产优质牧草1.14亿公斤,按每公斤1元计算,退耕区农民每年可增收1.14亿元。盐池县通过发展以种植紫花苜蓿为主的草业和以养羊为主的养殖业,形成了一条从种草到养羊、滩羊产品加工的草畜产业链,全县退耕后有稳固产业的农户占退耕农民的20%,退耕还林后续产业总产值已达4.57亿元,当地农民从林地中找到了稳定的生活来源。2005年,彭阳县建成柠条饲料加工点2个,年加工能力1800吨,产值198万元以上。截至目前,彭阳县柠条资源保存面积已达80万亩,成林面积30万亩,为全县退耕还林后续产业发展奠定了基础。自治区农垦局所属的贺兰山农牧场累计退耕还草14107亩,发展成集苜蓿草种植、采集、加工、销售于一体的产业龙头,2006年被列为自治区农业产业化经营重点龙头企业,2008年一年就收购加工牧草1.5万吨。该公司生产的产品除供应区内60多家养殖企业(户)外,还远销陕西、山西、内蒙古、上海等省(区、市),商品草的营销规模居宁夏、甚至国内各草业公司前列,产品供不应求。
  壮大县域经济。2000年~2007年,国家累计兑现退耕还林补助资金40.61亿元,兑现退耕还林重点县的补助资金超过当地的财政收入,有力地促进了县域经济的发展。2007年,国家安排退耕还林粮款补助资金7.54亿元,全区退耕农民户均年补助2333元,年人均493元,占人均纯收入的20~25%。兑现退耕还林重点地区南部山区8县的粮款补助为69878.4万元,相当于这一地区2006年财政收入22998万元的3.04倍。
  稳定社会秩序。宁夏是一个少数民族聚集区,退耕还林的重点区域又是国家级贫困地区,实施退耕还林对稳定这一地区社会秩序、解决贫困山区农民温饱问题、引导农民脱贫致富有着举足轻重的作用。2004年以来,宁夏南部山区和中部干旱带遭遇持续干旱,造成部分地区夏粮基本绝收,但由于实施了退耕还林工程,广大退耕农户享受到国家退耕还林的政策性补助,因而生计无忧,维护了社会稳定。
  措施得力
  加强组织领导,逐级落实责任。实施退耕还林工程伊始,自治区党委、政府专门成立了退耕还林工程办公室,各有关部门紧密配合。为加强领导,自治区政府主管副主席每年都要与各工程县领导签订责任书,做到目标、任务、资金、粮食、责任“五落实”。针对自治区实际和退耕还林任务下达迟、资金到位晚等问题,适时做出提前下达任务、筹措垫付资金、狠抓秋季整地、坚持三季造林等举措,确保退耕还林工程顺利实施。为贯彻落实好国家林业局阶段验收的有关文件精神和自治区领导的重要批示,各工程县(市)高度重视,把补植补造作为当前退耕还林工作的重中之重,千方百计巩固退耕还林成果。
  明确工程建设思路,注重建设成效。按照“全面规划、分步实施、突出重点、先易后难、先行试点、稳步推进”的原则,在工程建设中,一是坚持在南部山区以扩大六盘山水源涵养林区为重点,2006年正式启动大六盘生态经济圈建设。截至2008年底,已累计安排大六盘生态经济圈建设任务44.16万亩,其中退耕地造林5.76万亩,荒山造林38.4万亩。同时,在黄土丘陵区以治理水土流失为重点,在盐同海严重风沙区以沙漠化土地治理为重点,有主次、有计划地实施退耕还林工程。二是坚持退耕还林与调整农村产业结构相结合,宜林则林、宜草则草,林草结合、林果结合、林药结合,并积极推行封山禁牧、舍饲圈养,发展畜牧,为农民增产增收创造条件。三是坚持与特色林业产业带建设相结合,抓好特色化规划、标准化生产、规模化发展、区域化布局和产业化经营,形成以中宁为核心、清水河流域和银北为两翼的枸杞产业带,以贺兰山东麓和红寺堡地区为主的葡萄产业带,以灵武、中宁及中部干旱带为主的红枣产业带,以彭阳为中心的南部山区特色果品产业带,充分发挥特色林业产业带的辐射带动作用。2008年,宁夏经济林基地面积达328万亩,总产值56亿元,创历史新高,60多万农民从中受益。四是坚持生态优先,实行乔灌草合理配置,大力培育后续产业基地。彭阳县确立了以草畜、马铃薯、劳务“三大产业”为主的产业格局,同时积极培育“两杏”产业,目前“两杏”面积达45.2万亩,年产值达1200万元。五是坚持以小流域为单元,将农口资金捆绑使用,充分发挥项目带动作用,实行山、水、田、林、路、草综合治理,全区共建成万亩以上集中连片的工程36处,总面积超过63.5万亩,大部分已郁闭成林,生态、经济、社会综合效益显著。六是坚持退耕还林与生态移民搬迁相结合。目前已对1663户7540人全部进行生态移民,移民搬迁退耕地还林总面积达47861.21亩。
  坚持科技带动,提升工程建设水平。退耕还林坚持科技兴林指导思想,依靠科技示范带动现代林业发展,在原州区建立“西北地区森林病虫鼠害综合防治示范点”和“国家林业局黄峁山退耕还林科技示范点”,在彭阳县退耕还林工程区内实施“半干旱退化山区生态系统恢复工程项目”,在西吉县实施“退耕还林工程半干旱黄土丘陵沟壑区配套造林技术试验示范科技支撑项目”。通过实施科技示范项目,提高了退耕还林的综合质量和效益,造林成活率和保存率普遍提高了10个~15个百分点,为其他林业生态工程建设起到了示范带动作用。
  强化工程管理,落实和完善各项政策。各工程县(市、区)严格按照国家颁发的《退耕还林还草工程县级作业设计技术规程》和《退耕还林还草工程建设检查验收办法》进行作业设计;在工程建设中推行项目法人责任制,层层签订责任书;自治区退耕办制定并下发《宁夏退耕还林工程档案管理办法》和《宁夏退耕还林工程县级档案管理文本》。在关系退耕农户切身利益的政策兑现工作中,推行张榜公示制度,接受群众监督。根据工程建设需要,自治区还制定了退耕还林还草工程暂行管理办法、资金管理办法、粮食补助办法、成果专项资金使用和管理办法实施细则等一系列办法、规定,对检查验收、林地管护、信访接待、粮款兑现等环节都提出了明确要求,进一步规范了工程管理。为切实保障退耕农户合法权益、维护社会稳定,自治区退耕办制定了《宁夏回族自治区退耕还林群众信访办理暂行规定》,工程县(市)认真搞好林地确权发证工作。截至2008年底,全区退耕还林林权证发证的面积709.82万亩,占工程完成总面积62.3%,切实保护了退耕农民的合法权益。
  严格检查验收,发现问题及时整改。宁夏退耕在2000年试点阶段时实行了县级自查、区级复查的检查验收制度。在各县(区)自查自验的基础上,自治区林业局组成联合检查验收小组,采取抽查的方式,逐县进行专项检查验收。按照《国务院关于完善退耕还林政策的通知》要求,从2008年开始,国家逐年对现行补助政策到期的退耕还林工程退耕地还林面积进行阶段验收,根据验收结果兑现完善后的现金补助。2008年5月,自治区林业局组织对12个重点县历年实施的退耕地造林进行阶段验收,为下一轮政策补助提供兑现依据。今年又对灌区及区农垦系统历年实施的退耕地造林进行复查,全面掌握退耕地造林情况。同时,针对复查中发现的问题,采取强力措施进行认真整改,以确保退耕林地面积不减少、国家政策补助足额到位。
  抓好补植补造工作,确保退耕还林工程质量。宁夏干旱少雨,病虫鼠害危害严重。为保证造林成活率和林木保存率,自治区从2003年开始,年年坚持开展“回头看”工作,对历年保存率达不到自治区验收标准的退耕林地和荒山造林地安排补植补造。为贯彻落实国家林业局阶段验收有关文件精神和自治区党委、政府主要领导指示精神,今年自治区林业局又向全区21个退耕工程市、县(区)155个乡(镇)、1463个行政村的32.3万多农户发放了《关于加强退耕还林补植补造的通告》,退耕农户家家张贴,做到家喻户晓。同时,各县(市)采取四大措施,确保全面完成补植补造任务。一是强化责任,层层落实任务;二是加强补植补造的督促检查;三是建立补植补造信息通报制;四是加强林地抚育管护工作。
  贯彻落实退耕还林“五结合”,促进农民增收。按照《国务院办公厅关于切实搞好“五个结合”进一步巩固退耕还林成果的通知》要求,认真搞好“五个结合”。一是与农田建设相结合。自治区在下达退耕还林任务时,要求各县给农民留足基本口粮田,在产量低而不稳的陡坡耕地和严重沙化耕地上安排退耕,不搞一刀切,避免出现全退户。二是与后续产业发展相结合。各工程县(市)根据自治区党委、政府的安排,结合当地实际,坚持宜林则林、宜草则草,林草结合、林果结合、林药结合,积极培育后续产业基地。三是与农村能源相结合。为确保退耕还林工程建设成效,有效防止因生存需要对当地植被产生的破坏行为,自治区通过整合项目、资金,将农口扶贫资金捆绑使用,保护了森林植被,为农业生产提供了优质高效的有机肥料,拉动了养殖业的发展,促进了农业增效、农民增收。四是与生态移民搬迁相结合。自治区对集中连片的退耕区、六盘山水源涵养林区、自然保护区以及封山育林区等重点生态地区“插花分布”的农户,有计划地安置移民搬迁,恢复和保护迁出区的生态环境。2001年~2007年,全区退耕还林期间累计安排移民搬迁9.4万人。五是与封山禁牧相结合。为进一步巩固退耕还林建设成果,自治区党委、政府做出了封山禁牧、加快生态建设步伐和大力发展草畜产业的决定,有效地保护了退耕还林成果。
  退耕还林10年,宁夏大地竖起了一座绿色丰碑。

第14期(总第124期)

国家林业局退耕还林办公室2008年7月18日

重要信息
国家林业局召开退耕还林工程阶段验收工作启动暨培训会议
为深入贯彻落实《国务院关于完善退耕还林政策的通知》(国发[2007]25号)精神,确保退耕还林工程阶段验收工作顺利进行,国家林业局于2008年7月15—16日召开了退耕还林工程阶段验收工作启动暨培训会议,全国26个工程省(区、市)林业厅(局)和新疆生产建设兵团林业局的主管厅(局)长、退耕办主任及国家林业局退耕还林阶段验收工作领导小组成员单位、直属调查规划(勘察)设计单位的相关人员参加了会议。会议动员、部署了退耕还林工程阶段验收工作,进行了《退耕还林工程退耕地还林阶段验收办法(试行)》培训,座谈讨论了退耕还林工程阶段验收具体实施工作。
国家林业局党组副书记、副局长李育材出席会议,并就如何做好退耕还林工程阶段验收工作作了重要讲话。

美国《国家科学院学报》发表调查报告:
中国天然林保护工程、退耕还林工程将成为世界其他国家可借鉴的典范
最新一期美国《国家科学院学报》发表调查报告说,中国的天然林保护工程和退耕还林、退牧还草工程整体来看取得成功,如果能继续推进,这两个大型环保工程将成为世界其他国家可借鉴的典范。报告还说,这两大工程有效遏制了部分生态环境的恶化,中国政府在环境保护过程中十分关注百姓生计。为这一科研调查提供部分资助的美国全国科学基金会发表新闻公报说,调查报告对中国两大环保工程的评价信息“不仅会对中国,而且对其他国家的政策制定者们都有帮助,有助于设计更加有效的环境保护项目”。

省市专报
安徽省退耕农户增收和生活改善明显
据国家统计局安徽调查总队对安徽省18个县1300户农户退耕还林专项监测调查显示,安徽省实施退耕还林以来,退耕户在各级政府的帮助和扶持下,采取多种措施发展生产,收入稳步提高,收入结构逐步改善,生活、致富和发展问题得到了较好的解决,形成了“退得下、还得上、稳得住、能致富”的良好态势,有效地促进了退耕区生态的良性循环。
2007年安徽省退耕还林农户人均纯收入3776元,高于全省农民人均纯收入220元。一是转移性收入对退耕户增收带动明显。2007年退耕户人均获得转移性收入373元,比全省平均水平高147元。截止2006年底,仅国家发放的退耕还林补助就超过37亿元,退耕农户户均得到2500元,显著地提高了退耕区农民的收入水平。二是产业结构调整改善退耕户收入结构。退耕还林工程改变了农民长期以来广种薄收的传统耕种习惯,有效地调整了不合理的土地利用结构。各地利用退耕还林后剩余劳动力较多的有利条件,改变生产经营方式,开发新的产业,种植、养殖、舍饲养畜、农村商贸、林产品种植加工等产业得到长足发展。2007年安徽省退耕户人均获得畜牧业收入453元,比全省平均水平高15元;退耕农户人均获得林业收入61元,比全省平均水平高14元。三是劳务输出、社会化服务助涨工资性收入。2007年调查样本户户均外出务工人口达到1人,退耕户人均工资性收入1709元,比全省平均水平高239元,其中退耕还林农户外出务工收入1115元,比全省平均水平高195元。
退耕户在收入增加的同时,生活也有了明显的改善。一是住房条件得到改善。退耕户2007年人均住房消费支出450元,人均居住面积27平方米。砖瓦结构的房屋占64.5%,钢混结构房屋占23.2%。二是饮用水更加卫生。退耕户2007年饮用自来水的比例达到18.5%,饮用井水的比例达到69.2%,洁净水饮用比例87.7%。三是人均生物消费总支出增长。退耕户2007年人均生活消费支出2309元。
调查的结果也显示,安徽省退耕户收入和生活虽有较大改善,但农户的自我发展能力仍显不足,只有加快退耕区后续产业开发步伐,提高退耕户的自我发展能力,才能使退耕还林成果得到持久巩固。

经验交流
铜川市对退耕还林工程面积全面自查
为了切实巩固退耕还林成果,并为2008年政策兑现提供可靠依据,近日,山西省铜川市退耕还林工作领导小组办公室印发了《关于认真做好2008年度退耕还林工程面积自查工作的通知》。要求各区县成立检查验收领导小组,制定工作方案和操作细则,加强技术培训,严明工作纪律,本着客观公正、实事求是的原则,对工程实施以来的退耕还林面积进行全面检查。《通知》同时规定,对成活率或保存率达不到标准的、套种高杆作物的、连续补植多年仍未成林的、管护措施不力的、毁林复耕的,不得认定为合格面积,暂不进行补助兑现;对在检查验收中违反规定、弄虚作假、欺上瞒下的人和事,要按照有关规定严肃处理。

竹溪县用“五抓”巩固退耕还林成果
湖北省竹溪县为了确保退耕还林成果巩固,让退耕还林工程持续地发挥巨大生态、社会、经济综合效益,在工程建设中坚持实行“五抓”:
一是抓好造林质量。在退耕还林工程建设中采取县级统一自查验收的的办法,对工程建设实行年度综合验收。验收内容包括造林成活率、保存率等,并加大了对工程和自然灾害损毁林木的重新易地造林和补造,保证造林面积和质量达到要求。
二是抓好后续产业。把加强后续产业建设、保证农民收入作为工程建设的重要工作来组织落实。在退耕还林工程建设的推动下,全县累计发展茶叶基地12万亩,发展以木瓜、香橼、黄柏、花椒为主的特色产业基地5000亩,每年发展林下中药材种植近10万亩。农民人均增收500元,实现了生态经济双赢。
三是抓好档案建设。各乡镇、场退耕还林工程办公室建立了档案室,对工程建设档案及时进行归档建案。严格按照图表一致、图表与施工一致、帐卡一致、帐卡与兑现一致的要求,强化档案管理。
四是抓好兑现工作。在政策兑现中坚持“双向两地公示”,即林业部门公示验收结果、财政部门公示到户兑现花名册,提高政策兑现的透明度。全面实现一折通,由县财政直接将补助兑现到户,保证兑现工作的规范性。同时,对兑现中发现的问题严肃查处,以保证国家补助足额兑现到农民手中。
五是抓好配套建设。首先是加强农田水利基本建设和农业科技推广工作,切实解决退耕还林农户退耕后的基本口粮问题;其次是开展了生态—经济复合造林模式,如生态经济兼用林建设、“林—草(药、特)”模式等,解决农民退耕后经济收入问题;第三是加强农村能源建设、扶贫迁移(封山育林)、推广畜牧业舍圈饲养等工作;第四是通过兼并、租赁或者转让等方式培育龙头企业,充分解决了退耕户分散经营存在的缺资金、缺技术、缺设备和产值低、利润低的问题。

本文由55555.com-55555com奥门金莎官网『首页』发布于农业资讯,转载请注明出处:宁夏自2000年实施退耕还林工程以来,国家林业局

关键词:

上一篇:55555.com:相机数据显示还摄像到了眉坡鹿、黑熊

下一篇:没有了